Uchwała Nr XXXV/290/2021
Rady Gminy Ostróda
z dnia 21 czerwca 2021 r.
w sprawie rozpatrzenia wniosku z dnia 30 maja 2021 r.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713 z późn. zm.) oraz art. 223 § 1, art. 244 § 2, art. 246 § 1, art. 247 w zw. z art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735) Rada Gminy Ostróda uchwala, co następuje:
§ 1. Postanawia się nie uwzględnić wniosku z dnia 30 maja 2021 r., z przyczyn określonych w uzasadnieniu, stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały.
§ 2. Zobowiązuje się Przewodniczącego Rady Gminy Ostróda do powiadomienia Wnioskodawcy o sposobie załatwienia wniosku.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Gminy Ostróda
Janusz Sadowski
Wyłączono jawność na podst. art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 5 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2020 r. poz. 2176). Wyłączenia jawności dokonał Inspektor Ochrony Danych.
Załącznik
do uchwały Nr XXXV/290/2021
Rady Gminy Ostróda
z dnia 21 czerwca 2021 r.
Wnioskiem z dnia 30.05.2021 r., złożonym za pośrednictwem platformy ePuap, Pan XXX wystąpił do Rady Gminy Ostróda, w trybie art. 63 Konstytucji RP oraz art. 241 Kpa, wnosząc o:
1) umożliwienie publiczności brania udziału w sesjach Rady Gminy Ostróda oraz posiedzeniach komisji Rady Gminy Ostróda;
2) publikowanie w Biuletynie Informacji Publicznej przez Radę Gminy Ostróda informacji na temat planowanych posiedzeń komisji Rady Gminy Ostróda,
3) zapewnienie transmisji z posiedzeń komisji Rady Gminy Ostróda i publikowanie w Biuletynie Informacji Publicznej nagrań z obrad.
W uzasadnieniu wskazał, że w czasie trwania stanu zagrożenia epidemicznego sesje Rady Gminy oraz posiedzenia jej komisji odbywają się bez udziału publiczności. W ocenie Wnioskującego, brak jest podstaw dla ograniczenia mieszkańcom możliwości udziału w sesjach rady gminy lub posiedzeniach komisji i niewystarczająca w tym względzie jest transmisja online obrad Rady oraz możliwość zapoznania z protokołami z posiedzeń komisji. Ponadto zaznaczył, że choć brak jest przepisów obligujących podmiot do publikowania informacji o planowanych posiedzeniach komisji, brak tego typu informacji i konieczność jej uzyskania poprzez komunikację z pracownikami Biura Obsługi Rady, może skutecznie zniechęcać mieszkańców do korzystania z przysługującego im prawa do wstępu na posiedzenia komisji. Dodatkowo, pomimo braku ustawowego obowiązku, transmitowanie posiedzeń komisji i następne ich publikowanie w BIP, stanowiłoby swoista dobrą praktykę, ułatwiającą funkcjonowanie społeczeństwa obywatelskiego i mającą pozytywny wpływ na kondycję lokalnej demokracji.
Rada Gminy Ostróda, po rozpatrzeniu złożonego wniosku i zapoznaniu się z opinią Komisji Skarg Wniosków i Petycji, stosownie do § 146 ust. 3 Statutu Gminy Ostróda, stwierdza, że wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
W zakresie pkt 1 wniosku – umożliwienia publiczności brania udziału w sesjach Rady Gminy Ostróda oraz posiedzeniach komisji Rady Gminy Ostróda, stwierdzić należy, że obowiązek zapewnienia obywatelom dostępu do prac Rady jest realizowany adekwatnie do panującej sytuacji epidemicznej. Nie jest prawdą, że w czasie trwania stanu zagrożenia epidemicznego sesje Rady Gminy oraz posiedzenia Komisji odbywają się bez udziału publiczności. Należy zaznaczyć, że stan zagrożenia epidemicznego obowiązywał od 14 marca 2020 r. i został odwołany rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. (Dz.U. poz. 490). Od dnia 20 marca 2020 r. (do odwołania) na obszarze Rzeczpospolitej Polskiej obowiązuje natomiast stan epidemii w związku z zakażeniami wirusem SARS-CoV-2, co spowodowało konieczność dostosowania prac Rady Gminy Ostróda do zmieniających się warunków epidemicznych, tak aby przy zachowaniu najwyższego poziomu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, możliwa była realizacja przez Radę jej ustawowych zadań. Wyłączenie osobistego udziału publiczności uwzględnia wprowadzone na mocy rozporządzeń Rady Ministrów ograniczenia, nakazy i zakazy w związku z wystąpieniem stanu epidemii, a w konsekwencji ograniczenie pracy Urzędu Gminy Ostróda do realizacji zadań niezbędnych do zapewnienia pomocy obywatelom. Nadmienić należy, że w doktrynie[1] pojawiły się poglądy, które Rada Gminy Ostróda w całości podziela, że ze względu na szczególne okoliczności oraz konieczność zapewnienia ciągłości prac Rady w okresie epidemii, należy zredefiniować prawo dostępu obywateli do prac rady, co uzasadnia wniosek, że „osobisty dostęp” jest pewną konwencją i jest on zapewniony również w przypadku możliwości śledzenia przez obywateli sesji Rady w czasie rzeczywistym (transmisja sesji online). Zatem, poprzez transmisję online sesji Rady Gminy, która jest realizowana, publiczność ma zapewniony dostęp do odbywających się posiedzeń. Natomiast, z uwagi na fakt, że transmisja posiedzeń Komisji Rady nie wynika z obowiązujących przepisów prawa, przebieg posiedzeń komisji jest udostępniany w formie protokołu. Powyższe stanowi zarówno o respektowaniu jawności prac Rady Gminy Ostróda, jak również dostępu obywateli do tych prac, przy poszanowaniu zasady ochrony zdrowia oraz wymogów sanitarnych wynikających z obowiązujących nakazów, zakazów i ograniczeń. Podkreślenia wymaga, że prawo obywateli wstępu na posiedzenia Rady, nie jest tożsame z uprawnieniem do aktywnego uczestnictwa w tych posiedzenia, a istota tego prawa, oparta na zasadzie jawności, wyraża się w możliwości śledzenia przebiegu prac, co jest w pełni dochowane. Reasumując, ze względu na zmieniające się uwarunkowania epidemiczne, osobisty wstęp publiczności na posiedzenia Rady i jej Komisji, jest warunkowany obowiązującymi nakazami, zakazami i ograniczeniami ustanowionymi przez Radę Ministrów oraz ograniczeniami pracy Urzędu, wprowadzonymi na mocy decyzji kierownika jednostki, co musi być respektowane przez podmioty zwołujące te posiedzenia. W każdym przypadku pozostaje zachowana jednak jawność posiedzeń Rady poprzez transmisję online sesji lub udostępnianie protokołów posiedzeń komisji. Odnośnie pkt 2 wniosku – publikowania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji na temat planowanych posiedzeń komisji Rady Gminy Ostróda, podkreślić należy, że Wnioskodawca nie przedstawił żadnych przesłanek przemawiających za zmianą dotychczasowego sposobu komunikowania o posiedzeniach komisji (oprócz własnego przekonania o celowości takiego rozwiązania). Przyjęty model informowania mieszkańców o posiedzeniach komisji funkcjonuje na terenie Gminy od wielu lat i oprócz wniosku Pana XXX (który - zgodnie z podanym adresem do korespondencji - jest mieszkańcem Gminy Miłomłyn) nie był kwestionowany i nie wymaga – w ocenie Rady Gminy Ostróda – zmiany.
W zakresie pkt 3 wniosku - zapewnienia transmisji z posiedzeń komisji Rady Gminy Ostróda i publikowania w Biuletynie Informacji Publicznej nagrań z obrad, stwierdzić należy, że obowiązujący Statut Gminy przewiduje utrwalanie przebiegu posiedzeń Komisji w formie protokołu, który podlega udostępnieniu na zasadach przewidzianych w § 24 Statutu Gminy. W ocenie Rady Gminy Ostróda, przy braku ustawowego obowiązku transmisji posiedzeń komisji, jest to adekwatna do rodzaju posiedzenia i zarazem wystarczająca forma zapewnienia jawności prac Rady, bez potrzeby wprowadzania zmian w tym zakresie.
W tym stanie rzeczy, złożony wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie.
Pouczenie:
Zgodnie z art. 246 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 z pózn. zm.) Wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy prawo wniesienia skargi w trybie określonym w rozdziale 2 Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego.
data publikacji: 25.06.2021, ostatnia aktualizacja: 25.06.2021, odsłon: 357 
