Zgodnie z obowiązującym od 1 października 2012r. nowym brzmieniem art. 13 ustawy z dnia 27 czerwca 1997r. o bibliotekach (Dz.U. z 2012r., poz. 642 z późn. zm.) biblioteki publiczne mogą być, z zastrzeżeniem art. 19, łączone z innymi instytucjami kultury, jeżeli połączenie nie spowoduje uszczerbku w wykonywaniu dotychczasowych zadań. Organizator jest obowiązany na 6 miesięcy przed dniem wydania aktu o połączeniu, podziale lub likwidacji biblioteki podać do publicznej wiadomości informację o swoim zamiarze wraz z uzasadnieniem. Połączenie wymaga zasięgnięcia opinii Krajowej Rady Bibliotecznej i właściwej wojewódzkiej biblioteki publicznej oraz wydania zgody przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Natomiast w myśl art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, organizator może dokonać połączenia instytucji kultury, w tym instytucji kultury prowadzących działalność w różnych formach. Zgodnie z art. 19 w/w ustawy połączenie instytucji kultury polega na utworzeniu jednej instytucji, w której skład wchodzą załogi i mienie należące do instytucji podlegających połączeniu.

      Stosownie do zmienionego stanu prawnego, mając na uwadze potrzebę efektywnego wykonywania zadań gminy w zaspokajaniu potrzeb wspólnoty w zakresie kultury, a także konieczność upraszczania struktur zarządzania, Rada Gminy Ostróda zamierza połączyć samorządowe instytucje kultury o nazwach: Gminny Ośrodek Kultury z siedzibą w Samborowie oraz Gminną Bibliotekę Publiczną z siedzibą w Szyldaku. Działania organizatora związane są z potrzebą racjonalizacji form organizowania działalności kulturalnej, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiej jakości świadczonych usług i ich dostępności dla mieszkańców gminy.

      Zgodnie z art. 18 ustawy o bibliotekach, biblioteki publiczne służą zaspokajaniu potrzeb oświatowych, kulturalnych i informacyjnych ogółu społeczeństwa oraz uczestniczą w upowszechnianiu wiedzy i kultury. Natomiast w myśl art. 19 ust. 1 i 2 w/w ustawy biblioteki publiczne są organizowane w sposób zapewniający mieszkańcom dogodny dostęp do materiałów bibliotecznych i informacji. Realizacja powyższych, określonych ustawowo, zadań biblioteki po połączeniu będzie utrzymana i zapewniona na wysokim poziomie, przy profesjonalnej obsłudze finansowo-kadrowej i organizacyjnej. Dodatkowo nie ulegnie zmianie sposób dogodnego dostępu do materiałów bibliotecznych i informacji dla mieszkańców gminy, poprzez pozostawienie filii bibliotecznych na terenie gminy Ostróda w dotychczasowych miejscowościach. Jednocześnie organizowanie różnorodnych form edukacji kulturalnej, wychowanie przez sztukę, gromadzenie, dokumentowanie ochrona dóbr kultur, pozostające w gestii ośrodka kultury, będzie dalej rozwijane. Planowane połączenie nie spowoduje więc uszczerbku w wykonywaniu dotychczasowych zadań, a wręcz przeciwnie, doprowadzi do ich pełniejszej i bardziej efektywnej realizacji. Należy zauważyć, że utrzymywanie rozdziału obu instytucji, szczególnie na terenach wiejskich, nie znajduje uzasadnienia, gdyż działania tych podmiotów niejednokrotnie się przenikają i uzupełniają oraz oparte są na współpracy z tymi samymi podmiotami, tj. szkołami i innymi jednostkami działającymi na terenie Gminy. Połączenie i utworzenie jednej instytucji, zapewni zatem koordynację podejmowanych działań w obszarze kultury, przy pełnym wykorzystaniu potencjału kadrowego i bazy materialnej. Jednocześnie zostaną zlikwidowane dotychczasowe podziały pracowników obu instytucji, zwłaszcza w przypadkach, kiedy ten sam pracownik był na część etatu zatrudniony w bibliotece, a na część - w ośrodku. Po połączeniu, pracodawcą będzie jedna instytucja kultury, co umożliwi racjonalne wykorzystanie istniejącego potencjału kadrowego. Dodatkowo, połączenie instytucji usprawni zarządzanie działalnością kulturalną w gminie, która będzie koordynowana przez jeden podmiot. Pozwoli to na skuteczniejsze wykorzystanie zasobów oraz racjonalizowanie wydatków, poprzez możliwość zaplanowania pracy bez podziału na dwie instytucje. Wspólna polityka rozwoju kultury, a także scalenie sił i środków lepiej wpłynie nadziałania podejmowane w obszarze organizowania działalności kulturalnej oraz umożliwi elastyczne reagowanie na lokalne potrzeby.

      Połączenie instytucji kultury: Gminnej Biblioteki Publicznej w Szyldaku i Gminnego Ośrodka Kultury w Samborowie w jedną instytucję kultury zapewni pełniejsze wykorzystanie zasobów organizacyjnych, kadrowych i majątkowych, co przyczyni się do podniesienia jakości realizowanych zadań. Jedna instytucja, w postaci wielofunkcyjnego ośrodka kultury, zapewni mieszkańcom zarówno profesjonalną obsługę czytelnictwa, jak również zaspokoi potrzeby kulturalne.